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在国家能源战略安全下谋划我国电力发展

2019-04-02

3月27日,《中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)电力(li)报》二版(ban)要闻版(ban)头条刊发了中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)能源建(jian)设股份(fen)有限公司副(fu)总(zong)经理、国(guo)(guo)家电力(li)规划研究中(zhong)(zhong)心常(chang)务副(fu)主(zhu)任吴云的署名文章《在国(guo)(guo)家能源战略安全下谋划我国(guo)(guo)电力(li)发展》。现全文摘录如下:

在国家能源战略安全下谋划我国电力发展

  能(neng)源(yuan)行业在国家发展和(he)安全(quan)中具(ju)有重(zhong)要地(di)位和(he)深刻影响,放眼历史,能(neng)源(yuan)领域,尤其是电(dian)力(li)(li)工业的(de)(de)(de)发展不仅关乎(hu)国民经(jing)济的(de)(de)(de)振兴(xing)和(he)社(she)会发展的(de)(de)(de)全(quan)局与变局,同(tong)时还关乎(hu)政治体(ti)系的(de)(de)(de)根基(ji)与全(quan)球地(di)位的(de)(de)(de)稳固;聚焦(jiao)现(xian)今(jin),“十三五(wu)”时期电(dian)力(li)(li)发展的(de)(de)(de)成就(jiu),更肩负(fu)着全(quan)面(mian)建(jian)成小康社(she)会和(he)顺利实现(xian)“两个一(yi)百年”奋(fen)斗目标(biao)的(de)(de)(de)重(zhong)任。

  改革(ge)开放(fang)以来(lai),在国(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)长(zhang)期(qi)发展战略和各阶(jie)(jie)段(duan)电力规划目标的(de)指(zhi)引(yin)下,我国(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)电力领域抢抓机(ji)遇期(qi),以“一(yi)(yi)年新增一(yi)(yi)个发达经(jing)济体(ti)装机(ji)总量”的(de)增速(su)迅速(su)摆脱能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供给(ji)短缺的(de)桎梏,托(tuo)举(ju)我国(guo)跃升至全球第二大经(jing)济体(ti),成为世(shi)界最(zui)大的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生产消费国(guo)。在推(tui)进(jin)“三去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)补(bu)”供给(ji)侧结构性(xing)改革(ge),深(shen)化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)“四(si)个革(ge)命一(yi)(yi)个合(he)作(zuo)”的(de)进(jin)程中,我国(guo)电力产业结构不断调整优化(hua)(hua),非化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)在一(yi)(yi)次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消费中的(de)比重(zhong)从(cong)12%提(ti)高至14.3%,我国(guo)已经(jing)由满足能(neng)(neng)(neng)源(yuan)基本供应和保障(zhang)的(de)阶(jie)(jie)段(duan)逐(zhu)步迈入绿色、清洁、高效的(de)高质量发展全新阶(jie)(jie)段(duan)。

  在国家(jia)经(jing)济、电(dian)力发(fa)展(zhan)取(qu)得长(zhang)(zhang)足(zu)发(fa)展(zhan)同时,电(dian)力系(xi)统发(fa)展(zhan)不平衡、不充分所带来的(de)制(zhi)约(yue)效应逐渐(jian)显(xian)(xian)现(xian)(xian)——尽管经(jing)历了(le)多年(nian)高(gao)速、乃(nai)至超(chao)高(gao)速的(de)经(jing)济、能(neng)(neng)源大发(fa)展(zhan),我国能(neng)(neng)源总(zong)体(ti)(ti)量已(yi)经(jing)高(gao)居世界首位,但(dan)人均(jun)用(yong)电(dian)量等(deng)(deng)(deng)指标(biao)距(ju)离中(zhong)等(deng)(deng)(deng)发(fa)达国家(jia)仍(reng)存在差距(ju);随着经(jing)济、社会的(de)不断演(yan)进(jin),“调(diao)结构(gou)”“稳增长(zhang)(zhang)”等(deng)(deng)(deng)政策目(mu)标(biao)持续(xu)发(fa)力,每年(nian)仍(reng)有大量的(de)能(neng)(neng)源需求和缺口存在,且近些年(nian)地区性(xing)、阶段性(xing)缺电(dian)的(de)问题已(yi)逐渐(jian)显(xian)(xian)现(xian)(xian)。近期(qi)国际外部(bu)形势深刻(ke)变化(hua)(hua),经(jing)济全(quan)球化(hua)(hua)和多边贸易(yi)遭遇民粹主义冲击(ji),地缘政治产生的(de)影响已(yi)成为(wei)我国能(neng)(neng)源安全(quan)最大的(de)隐(yin)患,这也更加凸(tu)显(xian)(xian)了(le)国家(jia)长(zhang)(zhang)期(qi)能(neng)(neng)源战略安全(quan)对实现(xian)(xian)“稳增长(zhang)(zhang)”“防风险”等(deng)(deng)(deng)多重目(mu)标(biao)的(de)重要(yao)性(xing)。

  能(neng)(neng)(neng)源(yuan)基础(chu)设(she)施的(de)(de)(de)建设(she)与(yu)利用(yong),存在周期(qi)性(xing)、需(xu)求性(xing)和(he)(he)实用(yong)性(xing)三个层面上的(de)(de)(de)“错(cuo)配(pei)”。如果(guo)在此时因(yin)装机阶段性(xing)冗(rong)余得出“我国(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)问(wen)题已(yi)(yi)经(jing)得到(dao)彻(che)底解决”的(de)(de)(de)定论(lun)还为(wei)时尚早。分析国(guo)(guo)(guo)际上其(qi)他国(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)发(fa)(fa)(fa)展(zhan),无论(lun)是(shi)否已(yi)(yi)经(jing)迈入发(fa)(fa)(fa)达国(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)行列,亦(yi)或进入工业后发(fa)(fa)(fa)展(zhan)时期(qi),能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求的(de)(de)(de)增(zeng)长和(he)(he)生产能(neng)(neng)(neng)力的(de)(de)(de)建设(she)都没有停(ting)滞。基于未(wei)来我国(guo)(guo)(guo)经(jing)济发(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)布局,能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求的(de)(de)(de)体量和(he)(he)增(zeng)量,产业结构的(de)(de)(de)优化和(he)(he)升级,以及错(cuo)综(zong)复杂的(de)(de)(de)经(jing)济环境和(he)(he)百年未(wei)有的(de)(de)(de)政治格局大变局,更需(xu)要以国(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)战略安(an)全为(wei)命题,着(zhe)眼基本(ben)国(guo)(guo)(guo)情,放眼未(wei)来发(fa)(fa)(fa)展(zhan),解析和(he)(he)谋划我国(guo)(guo)(guo)未(wei)来电力系统的(de)(de)(de)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)形(xing)态(tai)。

  解(jie)析(xi):长期客(ke)观存(cun)在的电力需(xu)求增量(liang)与能源系统的深刻变革

  现阶段(duan),我国经(jing)济总体处于工业(ye)化中后期(qi)、城镇化快速推(tui)进期(qi)。随着国家供给侧结(jie)构性改革(ge)深入推(tui)进,创新(xin)(xin)(xin)发(fa)展(zhan)持续发(fa)力,工业(ye)生产转(zhuan)型升级(ji)效果显现,新(xin)(xin)(xin)技术、新(xin)(xin)(xin)产业(ye)、新(xin)(xin)(xin)业(ye)态、新(xin)(xin)(xin)模(mo)式已成(cheng)为(wei)经(jing)济发(fa)展(zhan)的新(xin)(xin)(xin)动能。

  制造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)强国(guo)(guo)的(de)发展(zhan)目标决定了我国(guo)(guo)以(yi)(yi)高端制造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)为代(dai)(dai)表(biao)的(de)第二产业(ye)(ye)(ye)用(yong)电仍将维(wei)持电力(li)的(de)刚(gang)性需求,以(yi)(yi)大数据、互联网、人工智能(neng)(neng)为代(dai)(dai)表(biao)的(de)战略性新兴(xing)产业(ye)(ye)(ye)将持续带(dai)动(dong)第三产业(ye)(ye)(ye)用(yong)电持续快速增长,人民(min)对美好生活(huo)的(de)向往还将不断推动(dong)我国(guo)(guo)居民(min)生活(huo)用(yong)电稳(wen)步(bu)提升;同时,随着国(guo)(guo)家电能(neng)(neng)替代(dai)(dai)加(jia)速实施(shi),在北方居民(min)采暖、生产制造(zao)(zao)、交通运输和电力(li)供(gong)应(ying)与消费(fei)等领域开展(zhan)“以(yi)(yi)电代(dai)(dai)煤”“以(yi)(yi)电代(dai)(dai)油”,也将成(cheng)为拉动(dong)用(yong)电增长的(de)新动(dong)能(neng)(neng)。

  对于电力(li)成本占到工业总成本三(san)成左右的(de)我(wo)国发展现(xian)状而言。基础能(neng)源作(zuo)(zuo)为经济、民(min)(min)生保障,需要(yao)既能(neng)提供稳定供给,又兼(jian)具平抑电价水(shui)平作(zuo)(zuo)用的(de)发电品种(zhong)。加之(zhi)近期民(min)(min)粹主义势力(li)抬头,全球化和多边化不(bu)断遭受冲(chong)击(ji),动荡的(de)世界政治格局迫使(shi)我(wo)国不(bu)得不(bu),也必(bi)须将(jiang)能(neng)源战略(lve)安(an)全作(zuo)(zuo)为能(neng)源发展的(de)首要(yao)命题。

  保(bao)障能(neng)源战略安全,本(ben)质(zhi)上就是确保(bao)能(neng)源的(de)(de)对外依(yi)存(cun)度(du)不超(chao)过(guo)警戒线,尽管目前对于警戒线的(de)(de)衡量标准(zhun)还没有定值与定论,但(dan)在2018年我国能(neng)源对外依(yi)存(cun)度(du)已(yi)经超(chao)过(guo)20%。今后无论警戒线确切(qie)的(de)(de)数字是25%,亦(yi)或30%,都足以警示,我国能(neng)源对外依(yi)存(cun)度(du)正在逐步(bu)接近风(feng)险区域,高度(du)重视和(he)(he)避免(mian)出现问题是非常紧(jin)迫(po)和(he)(he)必要的(de)(de)。

  目前,我(wo)国的(de)(de)(de)电(dian)(dian)力(li)供需已经从“电(dian)(dian)源(yuan)(yuan)-负(fu)荷(he)”向“新(xin)能源(yuan)(yuan)电(dian)(dian)源(yuan)(yuan)+基础电(dian)(dian)源(yuan)(yuan)-负(fu)荷(he)”转(zhuan)变。新(xin)能源(yuan)(yuan)电(dian)(dian)源(yuan)(yuan)正在(zai)以“增量替(ti)代”的(de)(de)(de)形(xing)式,部分满足着工(gong)业和(he)居民生活(huo)用(yong)电(dian)(dian)需求。在(zai)目前受制(zhi)于(yu)技术等(deng)诸多因(yin)素,新(xin)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)间歇性(xing)和(he)随机性(xing),以及致命的(de)(de)(de)能量密度(du)低的(de)(de)(de)问题,还不足以作为基础能源(yuan)(yuan)支撑我(wo)国工(gong)业生产和(he)居民生活(huo)用(yong)电(dian)(dian)。而传统水(shui)电(dian)(dian)的(de)(de)(de)新(xin)建项(xiang)目由(you)于(yu)受到可开发资源(yuan)(yuan)地(di)区的(de)(de)(de)地(di)理条(tiao)件制(zhi)约,经济性(xing)和(he)建设速度(du)在(zai)近几年(nian)都(dou)呈现明显下滑(hua)的(de)(de)(de)趋势。

  因此,从保障(zhang)国(guo)家(jia)能源安全稳定供应(ying)的(de)(de)(de)战略角度,未(wei)来(lai)我(wo)国(guo)在(zai)发展(zhan)可再生能源的(de)(de)(de)同时(shi),还要(yao)(yao)(yao)充分发挥煤(mei)电(dian)(dian)、核电(dian)(dian)资(zi)源的(de)(de)(de)丰富(fu)性和经济性优势,形成两条相辅相成的(de)(de)(de)路径(jing)——一(yi)条是以新(xin)能源填(tian)补(bu)部分用(yong)电(dian)(dian)增(zeng)量,另(ling)一(yi)条则是以气电(dian)(dian)、核电(dian)(dian)和煤(mei)电(dian)(dian)作为主要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)基础能源满(man)足供应(ying)。而多种(zhong)能源的(de)(de)(de)共同发展(zhan),必(bi)然要(yao)(yao)(yao)经历此消彼(bi)长的(de)(de)(de)过程,其(qi)中一(yi)个(ge)品种(zhong)的(de)(de)(de)发展(zhan),无疑会占据其(qi)他品种(zhong)的(de)(de)(de)发展(zhan)空间。届(jie)时(shi),如果核电(dian)(dian)和气电(dian)(dian)发展(zhan)不及预(yu)期,将客观需要(yao)(yao)(yao)煤(mei)电(dian)(dian)的(de)(de)(de)进一(yi)步(bu)发展(zhan),并且随着煤(mei)电(dian)(dian)清洁(jie)技术的(de)(de)(de)不断进步(bu),这种(zhong)可能性也随之增(zeng)大。

  谋划:多(duo)种能源争(zheng)相发(fa)展(zhan) 互为(wei)调节互为(wei)补充

  从第一次工业革命(ming)开(kai)始(shi),煤(mei)炭等一次能源作为(wei)人类突破(po)时间和空(kong)间的(de)基础媒介,不断(duan)推(tui)动着(zhe)人类社会、经济(ji)和科技的(de)发展(zhan)与(yu)演进。至(zhi)今(jin),人类依(yi)然孜孜以(yi)求地探寻一种(zhong)(zhong)完全清洁、经济(ji)可(ke)靠、取之(zhi)无穷(qiong)的(de)一次能源作为(wei)终极能源品种(zhong)(zhong)。但这种(zhong)(zhong)能源至(zhi)今(jin)尚未出现,在(zai)此之(zhi)前,在(zai)大力发展(zhan)绿(lv)色能源的(de)基础上,仍将维持各种(zhong)(zhong)能源争相发展(zhan),互为(wei)调节(jie),互为(wei)补充的(de)局面。

  根据电(dian)(dian)力(li)规划设计总院(yuan)研究结果,按照(zhao)2035年我国(guo)全社会用电(dian)(dian)量12.2万(wan)亿(yi)千瓦(wa)时(shi),常(chang)规水电(dian)(dian)、新能(neng)源(yuan)、天然气等清洁(jie)能(neng)源(yuan)装(zhuang)机分(fen)别(bie)达(da)到(dao)4.3、13.0及(ji)3.1亿(yi)千瓦(wa)计算,煤电(dian)(dian)和核(he)电(dian)(dian)发(fa)电(dian)(dian)量需(xu)要达(da)到(dao)8.1万(wan)亿(yi)千瓦(wa)时(shi),届时(shi),核(he)电(dian)(dian)装(zhuang)机必须达(da)到(dao)1.3亿(yi)千瓦(wa),煤电(dian)(dian)装(zhuang)机才可(ke)控制(zhi)在14亿(yi)千瓦(wa)以内。其(qi)中,核(he)电(dian)(dian)发(fa)电(dian)(dian)装(zhuang)机及(ji)发(fa)电(dian)(dian)量占(zhan)比将分(fen)别(bie)达(da)到(dao)3.4%、7.4%,每年贡献17.5%的低碳(tan)电(dian)(dian)源(yuan)。

  对(dui)于(yu)(yu)天然气发电(dian)(dian)而言(yan)(yan),从规划产量(liang)(liang)加进口的(de)总量(liang)(liang)来看,气源(yuan)并不存在太大问题,但(dan)对(dui)于(yu)(yu)气价(jia)而言(yan)(yan),由于(yu)(yu)体(ti)制和结(jie)构性(xing)的(de)原(yuan)因,还(hai)需要较长一段时(shi)间来理顺。因此,核电(dian)(dian)将作(zuo)为现(xian)阶段我国唯一可(ke)以大规模替代煤电(dian)(dian),为电(dian)(dian)网提供稳定(ding)、可(ke)靠电(dian)(dian)力的(de)能(neng)源(yuan)品种,在我国能(neng)源(yuan)电(dian)(dian)力系统占据不可(ke)替代的(de)地位。核电(dian)(dian)极高的(de)能(neng)量(liang)(liang)密度,在经济性(xing)和可(ke)持续性(xing)等(deng)方(fang)面都具(ju)有相对(dui)优势;同时(shi),核电(dian)(dian)作(zuo)为清洁能(neng)源(yuan),是本(ben)世纪末实现(xian)《巴黎协定(ding)》目标(biao)的(de)关键(jian)能(neng)源(yuan)形态(tai)。

  目前我(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)(dian)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍处于蓄势待发(fa)(fa)(fa)的阶段。尽管核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)(dian)技(ji)术(shu)(shu)已(yi)经完成(cheng)三(san)(san)代AP1000技(ji)术(shu)(shu)引进(jin)消化吸收,在(zai)技(ji)术(shu)(shu)创新应用和(he)安全监管、保障(zhang)等方面均达到(dao)了(le)国(guo)(guo)(guo)(guo)际先进(jin)水平(ping),上(shang)网电(dian)(dian)(dian)(dian)价也已(yi)经与燃煤火电(dian)(dian)(dian)(dian)标(biao)杆电(dian)(dian)(dian)(dian)价基本相当,但基于对安全方面审慎(shen)稳妥的发(fa)(fa)(fa)展(zhan)思路(lu),以(yi)及(ji)尖端研发(fa)(fa)(fa)、日常运(yun)维人才(cai)短缺的现状,现阶段我(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)(dian)装机和(he)发(fa)(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)量占比依然较低,2018年核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)(dian)发(fa)(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)量仅(jin)占全国(guo)(guo)(guo)(guo)总发(fa)(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)量的4.2%,“十(shi)三(san)(san)五”前三(san)(san)年的装机增速均明显滞后于“十(shi)三(san)(san)五”电(dian)(dian)(dian)(dian)力规划目标(biao)。我(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)(dian)的发(fa)(fa)(fa)展(zhan)客观(guan)需(xu)要(yao)厚积薄发(fa)(fa)(fa)的过程,预(yu)计到(dao)2020年以(yi)后,核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)(dian)将(jiang)会(hui)迎来更好的发(fa)(fa)(fa)展(zhan)机遇。在(zai)此(ci)进(jin)程中,如果核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)(dian)或气电(dian)(dian)(dian)(dian)的发(fa)(fa)(fa)展(zhan)不及(ji)预(yu)期,一旦(dan)出(chu)现用电(dian)(dian)(dian)(dian)缺口,则客观(guan)需(xu)要(yao)适当规模的煤电(dian)(dian)(dian)(dian)进(jin)行补充(chong)和(he)托底。

  近年来(lai),频(pin)发(fa)的(de)(de)雾霾(mai)灾害使大(da)众对(dui)煤(mei)(mei)电(dian)产生了很深的(de)(de)误解。事(shi)实(shi)上,长期的(de)(de)环保实(shi)践印证,散(san)烧煤(mei)(mei)才是(shi)(shi)导致雾霾(mai)的(de)(de)主要成因之一,而(er)(er)燃煤(mei)(mei)发(fa)电(dian)则是(shi)(shi)煤(mei)(mei)炭(tan)最清(qing)洁,最高效(xiao)的(de)(de)利(li)用(yong)方(fang)式。美国(guo)90%的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)用(yong)于发(fa)电(dian),而(er)(er)我国(guo)这(zhei)一比例却仅(jin)在50%左右。

  煤(mei)炭作为我国(guo)(guo)第一大资源,对于煤(mei)炭的(de)定位(wei)应(ying)(ying)该(gai)有(you)冷(leng)静(jing)客观(guan)的(de)认(ren)识,对于煤(mei)炭的(de)利用(yong)方式应(ying)(ying)该(gai)有(you)清晰科学的(de)思(si)路,对于我国(guo)(guo)煤(mei)电(dian)的(de)定位(wei)和(he)发展则(ze)有(you)必要再认(ren)识。电(dian)力(li)行业(ye)消耗(hao)了(le)煤(mei)炭总(zong)量(liang)的(de)五(wu)成(cheng),却仅在全国(guo)(guo)污染物排(pai)放总(zong)量(liang)占比一成(cheng)左(zuo)右。可以(yi)说,我国(guo)(guo)煤(mei)电(dian)行业(ye)作为全球最大的(de)煤(mei)炭高(gao)效(xiao)(xiao)清洁化消费体系,既(ji)有(you)力(li)保障了(le)电(dian)力(li)供(gong)应(ying)(ying),又有(you)效(xiao)(xiao)地缓解了(le)环境保护(hu)压力(li)。

  降低煤(mei)炭(tan)消费总量和提(ti)高煤(mei)炭(tan)用于发电(dian)的(de)比例(li)并不冲突(tu),需要同(tong)时坚持,更不可混淆‘控(kong)煤(mei)’与(yu)‘控(kong)煤(mei)电(dian)’的(de)概(gai)念(nian),避免为实现控(kong)煤(mei)目标(biao)而(er)简单限(xian)制清洁煤(mei)电(dian)生产,进而(er)造成用电(dian)紧张的(de)情况发生。相信(xin)在(zai)未来,随着碳(tan)捕(bu)捉技(ji)术和碳(tan)市场等机制的(de)摸索实施(shi),煤(mei)电(dian)将(jiang)一以贯之地秉承保障我国(guo)电(dian)力供给,支撑整体经济发展的(de)重任(ren)。

  只要保持清醒的头脑,胸怀全局,尊重科(ke)学,我国必将(jiang)走好(hao)能源保障和电(dian)力高质量发展之路。


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